国务院办公厅近日印发的《关于进一步促进民间投资发展的若干措施》（以下简称《若干措施》），围绕扩大市场准入、打通投资堵点等问题，提出了13项针对性举措。其中包括明确鼓励民间资本参与铁路、核电等重点领域项目嘉盛投资，并设定具体持股比例要求；同时提出清理不合理的服务业准入限制等内容。
《若干措施》的一大突破在于，不再停留于以往政策文件中“鼓励”“支持”“引导”等原则性表述，而是明确列出民间资本可进入的重点领域，并对具备条件的项目提出量化持股比例要求，将民间投资从“可选项”升级为“应选项”，显著增强了政策的刚性和可操作性。例如，在铁路、核电、水电、跨省跨区直流输电通道、油气管道、液化天然气接收储运设施、供水等领域，符合条件的项目可允许民间资本持股比例在10%以上。
民营企业作为我国经济体系中最具活力的组成部分，在促进就业、拉动增长、推动科技创新、激发市场活力等方面发挥着不可替代的作用。数据显示，目前国家高新技术企业中嘉盛投资，民营企业数量超过42万家，占比达92%以上；民营企业贡献了超过80%的城镇就业岗位和65%的专利发明。这种创新与就业的双重驱动，正在深刻重塑中国经济的质量与韧性。
因此，近日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（简称“十五五”规划建议）再次强调坚持“两个毫不动摇”，促进各类所有制经济优势互补、共同发展。规划还明确提出，要完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力、提高民间投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
在创新驱动发展战略引领下，我国正着力强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向优质企业集聚，实现科技与产业创新的深度融合。《若干措施》提出，引导民间资本有序参与低空经济基础设施建设，并在商业航天频率许可、发射审批等环节对民间资本项目一视同仁，优化卫星通信业务准入政策。同时，加快公布并向民营企业开放国家重大科研基础设施清单，支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务。
“十五五”规划建议将服务业置于更加突出的战略位置，强调推动服务业提质增效，扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入和业态融合为抓手，扩大服务消费和服务业开放。作为服务业的绝对主力，民营企业的深度参与是服务业高质量发展的关键前提。《若干措施》明确要求清理不合理的服务业准入限制，严禁在环保、安全、质检等领域违规增设门槛，并特别提出“支持民间资本更多投向工业设计、共性技术服务、检验检测、质量认证、数字化转型等生产性服务业”。
“十五五”期间，我国还将大力推进全国统一大市场建设，破除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等环节的隐性壁垒，规范地方政府经济行为，从法律制度层面保障民营企业平等使用生产要素、公平参与市场竞争、合法权益得到有效保护。《若干措施》提出修订特许经营项目分类清单，严禁在招投标中对民营企业违规设置附加条件，取消针对民营企业的历史业绩、资质等不合理限制，并进一步加大政府采购对中小企业的支持力度。
总体来看，《若干措施》的出台，将有力推动民营经济更广泛地参与基础设施与公共设施建设嘉盛投资，拓展至战略性新兴产业与生产性服务业的高质量发展轨道。从基建到科研，从实体经济到现代服务业，政策体现出国家在促进民营经济发展上的全方位、多层次战略布局。随着公平竞争机制的持续完善与隐性门槛的逐步清除，民间投资将迎来更加有利的发展环境，进一步释放市场活力，推动民营经济实现更健康、更可持续的发展。
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